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3. Incentivos estatales para sectores industriales específicos

3.3. Sector Audiovisual

La Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, tiene como uno de sus objetivos prioritarios reforzar la promoción y fomento de la producción, distribución y exhibición de obras cinematográficas y audiovisuales, así como establecer condiciones que favorezcan su creación y difusión y medidas para la conservación del patrimonio cinematográfico y audiovisual.

Dejando a un lado los incentivos fiscales aplicables al sector de la cinematografía, se recogen, a continuación, algunas de las principales medidas de fomento contempladas en la Ley del Cine y en el Real Decreto 1084/2015, de 4 de diciembre, que aprueba su desarrollo reglamentario (recientemente modificado por el Real Decreto 1090/2020, de 9 de diciembre), así como en la Orden CUL/2834/2009, de 19 de octubre, en la Orden CUD/769/2018, de 17 de julio, y en la Orden CUD/582/2020, de 26 de junio, en las materias de reconocimiento del coste de una película e inversión del productor, establecimiento de las bases reguladoras de las ayudas estatales y estructura del Registro Administrativo de Empresas Cinematográficas y Audiovisuales.

En líneas generales, las películas cinematográficas u otras obras audiovisuales, incluidas las realizadas en régimen de coproducción con empresas extranjeras, que pretendan beneficiarse de cualquiera de estas ayudas, deberán tener nacionalidad española o estar en disposición de obtenerla por cumplir los requisitos que para el acceso a la misma establece el artículo 5 de la Ley 55/2007, de 28 de diciembre. En este sentido, se considera que tienen nacionalidad española las obras realizadas por una empresa de producción española o de otro Estado miembro de la Unión Europea establecida en España, que previamente haya obtenido del órgano competente el correspondiente certificado acreditativo.

En el caso de obras realizadas en régimen de coproducción con empresas extranjeras, únicamente podrá acceder a las ayudas el coproductor español o con domicilio o establecimiento permanente en España, por la participación española en las mismas.

De hecho, una de las obligaciones que se impone, con carácter general, a todos los beneficiarios es tener residencia legal o establecimiento en España en el momento de la percepción efectiva de las ayudas.

Cuando la actividad subvencionable se vaya a realizar de manera conjunta por varias personas jurídicas, para obtener la condición de beneficiarias deberán constituir una agrupación de empresas que actuará a través de la entidad representante designada y con capacidad de representación para actuar en nombre y por cuenta de la totalidad de miembros de la agrupación, tanto a los efectos de la presentación de la solicitud de la ayuda y de su documentación acreditativa, como del cumplimiento de las obligaciones derivadas del otorgamiento de la subvención y de su justificación. Con tal premisa, no podrá disolverse la agrupación hasta que hayan transcurrido los plazos de prescripción de la acción de reintegro y de las infracciones previstos en la Ley General de Subvenciones.

La estructura del sistema de ayudas es la siguiente:

Creación y Desarrollo
Línea de ayuda
Objeto de la ayuda
Cuantía máxima (€)
Elaboración de guiones de largometrajeProyectos de elaboración de guiones de largometraje que cumplan las condiciones establecidas en la convocatoria y se evalúen según ciertos conceptos (i.e. originalidad y calidad, viabilidad cinematográfica, etc.).
40.000 € por proyecto.
Desarrollo de proyectos de películas cinematográficas de largometrajeGastos necesarios para llevar a cabo el desarrollo de los proyectos (mejora del guiónguion, búsqueda de localizaciones, identificación del casting, planes iniciales de venta, etc.). Serán preferentes los proyectos basados en guiones que hayan recibido la ayuda para su escritura. No podrá superar la cantidad de 150.000 € siempre que ese importe no exceda del 50% del presupuesto del desarrollo del proyecto ni la inversión del productor. El coste de la ayuda será descontado del coste de la película a efectos de determinar la inversión del productor.
Proyectos culturales y de formación no regladaProyectos susceptibles de enriquecer el panorama audiovisual español desde una perspectiva cultural: (i) investigaciones o publicaciones cuyos contenidos sean de especial relevancia para los sectores cinematográfico y audiovisuales españoles o (ii) programas específicos dirigidos a la formación de públicos.En la convocatoria se establecerá la cuantía máxima, que no podrá superar el 60% del presupuesto del proyecto. La percepción de estas ayudas será compatible con otras ayudas o subvenciones públicas y se harán efectivas en un pago único.

Producción
Línea de ayuda
Objeto de la ayuda
Cuantía máxima (€)
Producción de largometrajes sobre proyectoGeneralesProyectos que cumplan con los requisitos generales para obtener la condición de persona beneficiaria (residencia o establecimiento, idoneidad, conformidad de las relaciones con el personal creativo, artístico y técnico, cuotas de reserva, etc.) y que cumplan los requisitos y condiciones fijados por las normas comunes a las ayudas generales y selectivas (acreditación del carácter cultural, determinado soporte financiero, medidas de accesibilidad universal, etc.).En la convocatoria se establecerá la cuantía máxima de las ayudas que, dentro del crédito anual destinado a las mismas, podrá alcanzar un importe de 1.400.000 €, siempre que dicho importe no supere el 40% del coste reconocido al largometraje por el Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales (ICAA).

Se reservará un mínimo del 35% para los proyectos realizados exclusivamente por directoras y un mínimo del 8% del presupuesto total para aquellos proyectos de animación, en ambos casos, siempre que alcancen la puntuación mínima que se establezca en la convocatoria. La parte del crédito que, en su caso, no se agote se trasladará de nuevo a la línea general.
SelectivasProyectos (i) de especial valor cinematográfico, cultural o social; (ii) de carácter documental; (iii) que incorporen nuevas realizadoras, (iv) o de carácter experimental.

Además de cumplir con los requisitos generales para obtener la condición de persona beneficiaria y los requisitos y condiciones fijados por las normas comunes a las ayudas generales y selectivas antes mencionados, los proyectos deberán acreditar un porcentaje mínimo de financiación y puntuación. En el caso concreto de los proyectos experimentales, se añaden determinados requisitos relativos al presupuesto máximo, la experiencia acreditable o el porcentaje de repercusión del gasto en nuestro país.
En la convocatoria se establecerá la cuantía máxima de las ayudas que, dentro del crédito anual destinado a las mismas, podrá alcanzar un importe máximo de 800.000 €, o de 300.000 para las corporaciones con empresas extranjeras en las que la participación española sea minoritaria, siempre que dicho importe no supere el 40% del coste del proyecto reconocido por el ICAA (con posibilidad de ampliarlo al 70% en el caso de obras audiovisuales consideradas difíciles).

Dentro del crédito anual reservado a esta línea, un mínimo del 35% se destinará a los proyectos realizados exclusivamente por directoras y entre un mínimo del 15% y un máximo del 25% a proyectos de carácter documental. Así mismo se reservará un mínimo del 8% a proyectos de animación y podrá reservarse, de hasta un 10% a proyectos de carácter experimental y de un mínimo del 5% para coproducciones con empresas extranjeras en las que la participación española sea minoritaria.
Estas reservas se llevarán a cabo siempre que los proyectos alcancen la puntuación mínima que establezca la convocatoria. La parte del crédito que no se agote se trasladará a la línea general.

En el caso de proyectos de carácter experimental, la cuantía máxima de la ayuda por proyecto podrá alcanzar el porcentaje sobre el coste reconocido por el ICAA correspondiente a la intensidad máxima que resulte de aplicación.
Producción de películas y documentales para la televisión sobre proyectoProyectos pertenecientes a productores independientes de películas y documentales para la televisión de duración superior a 60 minutos e inferior a 200 minutos que no se destinen a la exhibición en salas de cine, siempre y cuando, entre otros requisitos, se rueden en soporte fotoquímico o en soporte digital de alta definición. Para que el proyecto sea objeto de la ayuda debe existir un contrato o una manifestación de interés en el proyecto por parte de uno o varios prestadores de servicio de radiodifusión o emisión televisiva.Se calculará aplicando al presupuesto (que no podrá ser inferior a 700.000 €) el porcentaje que corresponda según diferentes tramos, con un crédito anual máximo de 300.000 €, siempre que dicha cuantía no supere la inversión del productor ni el 50% del presupuesto.
Producción de series de animación sobre proyectoProyectos pertenecientes a productores independientes de series de animación sobre proyecto. Para que el proyecto sea objeto de la ayuda debe existir un contrato o una manifestación de interés en el proyecto por parte de uno o varios prestadores de servicio de radiodifusión o emisión televisiva de ámbito estatal, autonómico o europeo. No podrá superar la cantidad 500.000 € para presupuestos superiores a 2.500.000 €, y de 300.000 € para presupuestos inferiores. En ambos casos, se exigirá que tales importes no superen ni la inversión del productor ni el 60% del presupuesto.
Producción de cortometrajesCortometrajes sobre proyecto y cortometrajes realizados de empresas productoras independiente.Su cuantía podrá alcanzar el porcentaje del coste reconocido por el ICAA correspondiente a la intensidad máxima de ayuda que resulte de aplicación. Las ayudas para la producción de cortometrajes sobre proyecto y cortometrajes realizados son compatibles, con el límite máximo de 70.000 € por película beneficiaria.
Dentro del crédito anual destinado a estas ayudas se reservará un mínimo del 35% para los cortometrajes realizados exclusivamente por directoras.

Otras ayudas
Línea de ayuda
Objeto de la ayuda
Cuantía máxima (€)
Distribución de películas, españolas, comunitarias e iberoamericanasDistribución independiente de largometrajes y conjuntos de cortometrajes que, en el caso de películas extranjeras, deberán contar con una antigüedad inferior a 2 años desde su estreno en el país de origen, y que, en general hayan sido destinadas a la distribución en salas de exhibición con un alcance territorial mínimo y cumpliendo su estreno comercial con las condiciones que se establezcan en la convocatoria.Las ayudas podrán subvencionar hasta el 50% del coste del tiraje de copias, del subtitulado y doblaje, de los gastos de publicidad y promoción, de las medidas adoptadas contra la piratería y de los medios técnicos y recursos invertidos para el acercamiento de las películas a personas con discapacidad. A los efectos de estas ayudas, no se podrán subvencionar los costes mencionados cuando, en todo o en parte, hayan sido reconocidos como gasto imputado al productor.

No obstante, la cuantía máxima de la ayuda no podrá exceder de 150.000 € por película beneficiaría o conjunto de cortometrajes.

En cualquier caso, la cuantía percibida por una empresa dentro del mismo ejercicio presupuestario no podrá superar el 20% de la dotación destinada en dicho ejercicio a esta línea de ayudas.

A la conservación del patrimonio cinematográficoObtención de soportes de obras cinematográficas y audiovisuales, en formato analógico o digital, adecuados para la conservación del patrimonio cinematográfico a largo plazo. Los productores y propietarios de tales obras deben comprometerse a no exportar dicho soporte original durante un periodo mínimo de 10 años , así como, entre otros requisitos, a depositar los elementos de preservación de la obra en la Filmoteca Española.La cuantía total tendrá el límite de 6.000 €, no pudiendo superar en cada caso el 50% del coste de realización de los duplicados de conservación necesarios.
A la promociónPara la participación de películas españolas en festivalesParticipación de películas de nacionalidad española (o en disposición de obtenerla) en festivales y en ceremonias de premios de reconocido prestigio.Cada convocatoria establecerá los gastos subvencionables en los que incurra la empresa productora, entre los inherentes a la participación de la película española en los eventos para los que ha sido seleccionada o invitada y el porcentaje mínimo que debe destinarse necesariamente a gastos de publicidad, así como, dentro de las disponibilidades presupuestarias, la cuantía total destinada a estas ayudas y las cuantías máximas para cada uno de los festivales y, en su caso, secciones y para cada premio.
La ayuda no podrá superar el coste que conlleve para la empresa productora su participación en el festival o su concurrencia al premio.
Para la organización de festivales y certámenes cinematográficos en EspañaOrganización y desarrollo por personas físicas o jurídicas que actúen como promotores de festivales o certámenes cinematográficos de reconocido prestigio que se celebren en España, y que dediquen especial atención a la programación y difusión del cine español, comunitario e iberoamericano, de películas de animación, documentales y cortometrajes, siempre que se hayan celebrado al menos dos ediciones consecutivas de dichos festivales o certámenes en los tres años anteriores a la fecha de publicación de la convocatoria.
Los solicitantes deberán tener empleada, al menos, a una persona con discapacidad con un grado superior o igual al 33%.
Se determinará en cada convocatoria. La ayuda no podrá superar el 50% del presupuesto presentado para su realización.
Para la realización de obras audiovisuales con empleo de nuevas tecnologíasRealización de obras audiovisuales que, utilizando nuevas tecnologías en el campo audiovisual y cinematográfico, se destinen a su difusión por cualquier medio de transmisión electrónica que permita emitir y recibir conjuntamente imagen y sonido distinto del propio de las salas de exhibición, televisión o video doméstico.La cuantía máxima de la ayuda no podrá exceder de 100.000 €, siempre que no supere el 50% del presupuesto del proyecto.

En todo caso, el ICAA está habilitado para establecer convenios de colaboración con bancos y otras entidades de crédito con el fin de facilitar y ampliar la financiación de las actividades de producción, distribución, exhibición, industrias técnicas y sector videográfico y para el desarrollo de la infraestructura o innovación tecnológica de los citados sectores.

Son varias las modalidades de ayudas previstas para la materialización de esta alternativa de financiación:

  • Ayudas para la minoración de intereses de préstamos a la producción, destinadas a facilitar actividades de producción cinematográfica a aquellas empresas productoras que no hubieran recibido ayudas para la producción de largometrajes sobre proyecto.
  • Ayudas para la minoración de intereses de préstamos a la distribución y difusión cinematográfica, videográfica y por Internet, o la renovación tecnológica de estos sectores.
  • Ayudas para la minoración de intereses de préstamos, para la financiación de infraestructuras de exhibición y de postproducción cinematográfica por parte de empresas, laboratorios, estudios e industria técnica de producción y postproducción.

Para hacer frente al impacto económico generado por la crisis sanitaria derivada de la COVID-19, mediante el Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo, se aprobaron igualmente una serie de medidas coyunturales para las empresas del sector cultural, entre las que se incluyen algunas específicas en apoyo de la cinematografía y de las artes audiovisuales que siguen teniendo vigencia para 2021, como las siguientes:

  • Ampliación transitoria de la definición de "estreno comercial" de las películas, permitiendo que, hasta que las salas de exhibición vuelvan a estar en pleno funcionamiento, pueda considerarse como tal el realizado a través de servicios de comunicación audiovisual televisiva, servicios de comunicación electrónica que difundan canales de televisión y servicios de catálogos de programas.
  • Concesión de subvenciones directas para los titulares de las salas de exhibición que estén debidamente inscritos en el Registro que gestiona el ICAA y destinadas a sufragar, entre otros, gastos vinculados a la adopción de medidas sanitarias que les sean requeridas (planes de prevención de riesgos del personal, etc.) o la realización de campañas de promoción para la vuelta a la actividad que fueran realizados en el año 2020 y hasta mayo de 2021. El importe de las ayudas estará vinculad al número de pantallas con las que cuente cada sala de exhibición (con un mínimo de 8.000 € si cuenta con una única sala y hasta 32.000 € si cuenta con más de ocho).

Finalmente, y también bajo la idea de apoyar la producción de largometrajes y cortometrajes en el contexto del impacto económico negativo derivado de la COVID-19, se recogen en la Disposición Adicional Segunda de la Orden CUD/582/2020 antes citada varias medidas específicas de flexibilización en la aplicación de determinados preceptos relevantes para la tramitación y gestión de ayudas, como, por ejemplo, las referidas a continuación:

  • En el marco de la acreditación de la financiación exigible mediante contratos formalizados por las empresas solicitantes de ayudas, que la recaudación mínima exigible a la empresa distribuidora pueda referirse al año 2019, si el ejercicio anterior al de la convocatoria es el año 2020 y siempre que así lo decida la empresa solicitante.
  • La reducción de los porcentajes de gastos que deben destinarse a copias, publicidad y promoción para el estreno de largometrajes en salas de España, cuando el mismo se realice en 2020: del 12% al 7% en el caso de ayudas generales y del 8% al 3% en el caso de ayudas selectivas. Este margen se reduce aún más cuando la ayuda percibida fuese inferior al 75% de la solicitada: al 5% y al 2% respectivamente.
  • También se flexibiliza y modifica la valoración de solvencia de los solicitantes, los porcentajes de pago de las ayudas generales a la producción de largometrajes sobre proyecto, los años de producción previa de los solicitantes de ayudas selectivas o los plazos para la valoración de la viabilidad de proyectos de producción de cortometrajes.
  • El reconocimiento como costes de la película de los gastos subvencionables en que hayan incurrido las empresas beneficiarias de las ayudas generales y selectivas a la producción de largometrajes como consecuencia de la COVID-19 o de las medidas establecidas para combatirla que no hayan podido aplicarse al proyecto de la subvención percibida, ya sea de forma total o parcial.
  • Igualmente, se aumentará la intensidad máxima de las ayudas públicas hasta el 75% del coste reconocido para aquellas producciones que hayan recibido en el 2019 ayudas generales o selectivas a la producción de largometrajes sobre proyecto que soliciten el certificado de nacionalidad española en los años 2020 y 2021 y que posean un especial valor cultural y artístico.