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3. Incentivos estatales para sectores industriales específicos

3.3. Sector Audiovisual

La Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, tiene como uno de sus objetivos prioritarios reforzar la promoción y fomento de la producción, distribución y exhibición de obras cinematográficas y audiovisuales, así como establecer condiciones que favorezcan su creación y difusión y medidas para la conservación del patrimonio cinematográfico y audiovisual.

Dejando a un lado los incentivos fiscales aplicables al sector de la cinematografía, se recogen, a continuación, algunas de las principales medidas de fomento contempladas en la Ley del Cine, así como en la Orden CUL/2834/2009, de 19 de octubre, y en la Orden CUD/769/2018, de 17 de julio, por la que se dictan normas de aplicación del Real Decreto 1084/2015, de 4 de diciembre, del Cine (desarrollo reglamentario de la Ley 55/2007), en las materias de reconocimiento del coste de una película e inversión del productor, establecimiento de las bases reguladoras de las ayudas estatales y estructura del Registro Administrativo de Empresas Cinematográficas y Audiovisuales.

En líneas generales, las películas cinematográficas u otras obras audiovisuales, incluidas las realizadas en régimen de coproducción con empresas extranjeras, que pretendan beneficiarse de cualquiera de estas ayudas, deberán tener nacionalidad española o estar en disposición de obtenerla por cumplir los requisitos que para el acceso a la misma establece el artículo 5 de la Ley 55/2007, de 28 de diciembre (RCL 2007, 2384). En este sentido, se considera que tienen nacionalidad española las obras realizadas por una empresa de producción española o de otro Estado miembro de la Unión Europea establecida en España, que previamente haya obtenido del órgano competente, el correspondiente certificado acreditativo.

En el caso de obras realizadas en régimen de coproducción con empresas extranjeras, únicamente podrá acceder a las ayudas el coproductor español o con domicilio o establecimiento permanente en España, por la participación española en las mismas.

De hecho, una de las obligaciones que se impone, con carácter general, a todos los beneficiarios es tener residencia legal o establecimiento en España en el momento de la percepción efectiva de las ayudas.

Cuando la actividad subvencionable se vaya a realizar de manera conjunta por varias personas jurídicas, para obtener la condición de beneficiarias deberán constituir una agrupación de empresas que actuará a través de la entidad representante designada y con capacidad de representación para actuar en nombre y por cuenta de la totalidad de miembros de la agrupación, tanto a los efectos de la presentación de la solicitud de la ayuda y de su documentación acreditativa, como del cumplimiento de las obligaciones derivadas del otorgamiento de la subvención y de su justificación. Con tal premisa, no podrá disolverse la agrupación hasta que hayan transcurrido los plazos de prescripción de la acción de reintegro y de las infracciones previstos en la Ley General de Subvenciones.

La estructura del sistema de ayudas es la siguiente:

Creación y Desarrollo
Línea de ayuda
Objeto de la ayuda
Cuantía máxima (€)
Elaboración de guiones de largometraje.Proyectos de elaboración de guiones de largometraje que cumplan las condiciones establecidas en la convocatoria. 40.000 € por proyecto, con un máximo de 15 ayudas por convocatoria.
Desarrollo de proyectos de películas cinematográficas de largometraje.Gastos necesarios para llevar a cabo el desarrollo de los proyectos (mejora del guiónguion, búsqueda de localizaciones, identificación del casting, planes iniciales de venta, etc.).No podrá superar la cantidad de 150.000 € siempre que ese importe no exceda del 50% del presupuesto del desarrollo del proyecto ni la inversión del productor. El coste de la ayuda será descontado del coste de la película a efectos de determinar la inversión del productor (dato relevante para otras modalidades de ayuda).
Proyectos culturales y de formación no reglada.Proyectos susceptibles de enriquecer el panorama audiovisual español desde una perspectiva cultural: (i) investigaciones o publicaciones cuyos contenidos sean de especial relevancia para los sectores cinematográfico y audiovisuales españoles o (ii) programas específicos dirigidos a la formación de públicos.En la convocatoria se establecerá la cuantía máxima, que no podrá superar el 60% del presupuesto del proyecto. La percepción de estas ayudas será compatible con otras ayudas o subvenciones públicas.

Producción
Línea de ayuda
Objeto de la ayuda
Cuantía máxima (€)
Producción de largometrajes sobre proyecto.Generales.Proyectos con carácter cultural acreditado que estén en disposición de obtener la nacionalidad española.En la convocatoria se establecerá la cuantía máxima de las ayudas que, dentro del crédito anual destinado a las mismas, podrá alcanzar un importe de 1.400.000 €, siempre que dicho importe no supere el 40% del coste reconocido al largometraje por el Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales (ICAA).

Se reservará un mínimo del 8 % del presupuesto total para aquellos proyectos de animación que alcancen la puntuación mínima que se establezca en la convocatoria. La parte del crédito que, en su caso, no se agote se trasladará de nuevo a la línea general.
SelectivasProyectos (i) de especial valor cinematográfico, cultural o social; (ii) de carácter documental; (iii) que incorporen nuevos realizadores, (iv) o de carácter experimental.En la convocatoria se establecerá la cuantía máxima de las ayudas que, dentro del crédito anual destinado a las mismas, podrá alcanzar un importe máximo de 500.000 €, siempre que dicho importe no supere el 40% del coste del proyecto reconocido por el ICAA.

Dicho crédito anual se reservará entre un mínimo del 15% y un máximo del 25% a proyectos de carácter documental. Del resto, se reservará un mínimo del 8 % a proyectos de animación y podrá reservarse, asimismo, hasta un 10% a proyectos de carácter experimental.

En el caso de proyectos de carácter experimental, la cuantía máxima de la ayuda por proyecto podrá alcanzar el porcentaje sobre el coste reconocido por el ICAA correspondiente a la intensidad máxima que resulte de aplicación.
Producción de películas y documentales para la televisión sobre proyecto.Películas y documentales para la televisión de duración superior a 60 minutos e inferior a 200 minutos que no se destinen a la exhibición en salas de cine, siempre y cuando, entre otros requisitos, se rueden en soporte fotoquímico o en soporte digital de alta definición. Para que el proyecto sea objeto de la ayuda debe existir un contrato o una manifestación de interés en el proyecto por parte de uno o varios prestadores de servicio de radiodifusión o emisión televisiva.Se calculará aplicando al presupuesto (que no podrá ser inferior a 700.000 €) el porcentaje que corresponda según diferentes tramos, con un crédito anual máximo de 300.000 €, siempre que dicha cuantía no supere la inversión del productor independiente ni el 50% del presupuesto.
Producción de series de animación sobre proyecto.Series de animación sobre proyecto. Para que el proyecto sea objeto de la ayuda debe existir un contrato o una manifestación de interés en el proyecto por parte de uno o varios prestadores de servicio de radiodifusión o emisión televisiva.No podrá superar la cantidad 500.000 € para presupuestos superiores a 2.500.000 €, y de 300.000 € para presupuestos inferiores. En ambos casos, se exigirá que tales importes no superen ni la inversión del productor independiente, ni el 60% del presupuesto.
Producción de cortometrajes sobre proyecto.Cortometrajes sobre proyecto.Su cuantía podrá alcanzar el porcentaje del coste reconocido por el ICAA correspondiente a la intensidad máxima de ayuda que resulte de aplicación. Compatible con las ayudas para la producción de cortometrajes realizados, sin que la suma de ambas pueda superar el límite máximo de 70.000 € por película beneficiaria.
Producción de cortometrajes ya realizados.Cortometrajes realizados.Su cuantía podrá alcanzar el porcentaje del coste reconocido por el ICAA correspondiente a la intensidad máxima de ayuda que resulte de aplicación. Compatible con las ayudas para la producción de cortometrajes sobre proyectos, sin que la suma de ambas pueda superar el límite máximo de 70.000 € por película beneficiaria.

Otras ayudas
Línea de ayuda
Objeto de la ayuda
Cuantía máxima (€)
Distribución de películas, españolas, comunitarias e iberoamericanas.Distribución de largometrajes y conjuntos de cortometrajes que, en el caso de películas extranjeras, deberán contar con una antigüedad inferior a 2 años desde su estreno en el país de origen, y que hayan sido destinados a la distribución en salas de exhibición, cumpliendo su estreno comercial con las condiciones que se establezcan en la convocatoria.Las ayudas podrán subvencionar hasta el 50% del coste del tiraje de copias, del subtitulado y doblaje, de los gastos de publicidad y promoción, de las medidas adoptadas contra la piratería y de los medios técnicos y recursos invertidos para el acercamiento de las películas a personas con discapacidad. A los efectos de estas ayudas, no se podrán subvencionar los costes mencionados cuando, en todo o en parte, hayan sido reconocidos como gasto imputado al productor.

No obstante, la cuantía máxima de la ayuda no podrá exceder de 150.000 € por película beneficiaría o conjunto de cortometrajes.

En cualquier caso, la cuantía percibida por una empresa dentro del mismo ejercicio presupuestario no podrá superar el 20% de la dotación destinada en dicho ejercicio a esta línea de ayudas.

A la conservación del patrimonio cinematográfico.Realización de las duplicaciones necesarias para garantizar la preservación de obras cinematográficas y audiovisuales y su soporte original, a las empresas productoras o titulares de películas que se comprometan a no exportar durante un periodo mínimo de 10 años el soporte original de las mismas y, entre otros requisitos, depositen el correspondiente soporte en la Filmoteca Española.La cuantía máxima de la ayuda no podrá exceder de 6.000 €, no pudiendo la cuantía de cada ayuda superar el 50% del coste de realización de los duplicados necesarios para la realización de la función de conservación.

A la promoción.Para la participación de películas españolas en festivales.Participación de películas de nacionalidad española –o que estén en disposición de obtenerla- en festivales y en ceremonias de premios de reconocido prestigio.Se determinará en cada convocatoria. La convocatoria establecerá los gastos subvencionables, entre los inherentes a la participación de la película española en los eventos para los que ha sido seleccionada o invitada y el porcentaje mínimo que debe destinarse necesariamente a gastos de publicidad, así como, dentro de las disponibilidades presupuestarias, la cuantía total destinada a estas ayudas y las cuantías máximas para cada uno de los festivales y, en su caso, secciones y para cada premio.

La ayuda no podrá superar el coste que conlleve para la empresa productora su participación en el festival o su concurrencia al premio.
Para la organización de festivales y certámenes cinematográficos en España.Organización y desarrollo de festivales o certámenes cinematográficos de reconocido prestigio que se celebren en España, y que dediquen especial atención a la programación y difusión del cine español, comunitario e iberoamericano, de películas de animación, documentales y cortometrajes, siempre que se hayan celebrado al menos dos ediciones consecutivas de dichos festivales o certámenes en los tres años anteriores a la fecha de publicación de la convocatoria. Se determinará en cada convocatoria. La ayuda no podrá superar el 50% del presupuesto presentado para su realización.
Para la realización de obras audiovisuales con empleo de nuevas tecnologías.Realización de obras audiovisuales que, utilizando nuevas tecnologías en el campo audiovisual y cinematográfico, se destinen a su difusión por cualquier medio de transmisión electrónica que permita emitir y recibir conjuntamente imagen y sonido distinto del propio de las salas de exhibición, televisión o video doméstico.La cuantía máxima de la ayuda no podrá exceder de 100.000 €, siempre que no supere el 50% del presupuesto del proyecto.

Téngase en cuenta, no obstante que, según la información facilitada por el Ministerio de Cultura y Deporte, se encuentran en proceso de elaboración sendas modificaciones de la Orden CUD/769/2018, de 17 de julio y del Real Decreto 1084/2015, de 4 de diciembre, antes citado, por lo que las características de las ayudas que se han descrito pueden sufrir modificaciones en el medio plazo. Según la información pública disponible, una de las novedades más destacables de dicha reforma normativa consiste en el denominado “Plan de acción 50/50”, dirigido a favorecer una mayor y mejor incorporación de las mujeres en el sector audiovisual y en el que se incluyen medidas como la reserva de un 35% del presupuesto de las ayudas para películas dirigidas por mujeres.

Sin perjuicio de lo anterior, no puede olvidarse que el ICAA está habilitado para establecer convenios de colaboración con bancos y otras entidades de crédito con el fin de facilitar y ampliar la financiación de las actividades de producción, distribución, exhibición, industrias técnicas y sector videográfico y para el desarrollo de la infraestructura o innovación tecnológica de los citados sectores.

Son varias las modalidades de ayudas previstas para la materialización de esta alternativa de financiación:

  • Ayudas para la minoración de intereses de préstamos a la producción, destinadas a facilitar actividades de producción cinematográfica a aquellas empresas productoras que no hubieran recibido ayudas para la producción de largometrajes sobre proyecto.
  • Ayudas para la minoración de intereses de préstamos a la distribución y difusión cinematográfica, videográfica y por Internet, o la renovación tecnológica de estos sectores.
  • Ayudas para la minoración de intereses de préstamos, para la financiación de infraestructuras de exhibición y de postproducción cinematográfica por parte de empresas, laboratorios, estudios e industria técnica de producción y postproducción.

Por último, indicar que para hacer frente al impacto económico generado por la crisis sanitaria derivada del COVID-19, mediante el Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo, se aprobaron una serie de medidas coyunturales para las empresas del sector cultural, entre las que se incluyen algunas específicas en apoyo de la cinematografía y de las artes audiovisuales. De entre dichas medidas destacan especialmente las siguientes:

  • Ampliación de los plazos para el cumplimiento de obligaciones impuestas a los beneficiarios de ayudas generales y selectivas a la producción de largometrajes sobre proyecto y a las ayudas otorgadas a los cortometrajes sobre proyecto otorgadas durante el periodo 2016 a 2019.
  • Flexibilización del cumplimiento de determinadas obligaciones que deban realizarse en el año 2020 para los beneficiarios de ayudas generales y selectivas a la producción de largometrajes sobre proyecto en relación, entre otras, con el número de salas en las que debe efectuarse el estreno de las obras audiovisuales, así como del plazo para dar inicio al rodaje.
  • Se amplia, transitoriamente, la definición de «estreno comercial» de las películas, permitiendo que, hasta que las salas de exhibición vuelvan a estar en funcionamiento, pueda considerarse como tal el realizado a través de servicios de comunicación audiovisual televisiva, servicios de comunicación electrónica que difundan canales de televisión y servicios de catálogos de programas.
  • De manera excepcional, se permite que, a solicitud del interesado, se abone el 50% de las ayudas generales para la producción de largometrajes sobre proyecto concedidas, sin necesidad de haber comunicado al Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales (ICAA), o al organismo autonómico competente, el inicio del rodaje.
  • Asimismo, se contempla la concesión de subvenciones directas para los titulares de las salas de exhibición que estén debidamente inscritos en el Registro que gestiona el ICAA, y que estarán destinadas a sufragar, entre otros, gastos vinculados a la adopción de medidas sanitarias que les sean requeridas (planes de prevención de riesgos del personal, etc.) o la realización de campañas de promoción para la vuelta a la actividad. El importe de las ayudas estará vinculado al número de pantallas con las que cuente cada sala de exhibición (con un mínimo de 8.000 € si cuenta con una única sala y hasta 32.000 € si cuenta con más de ocho).